滕維剛 ?李向東 ?許秀章 ?宋廣益

任利戈 ?潘桂生 ?王朐生

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祖國四大海鹽產(chǎn)區(qū)之一的淮北鹽場，座落在黃海之濱，西北自贛榆，東南至灌河口兩岸?？箲?zhàn)前，淮北鹽場是臨興場、板浦場、中正場、濟南場四場的總稱。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，我淮北鹽場解放區(qū)的地方政權(quán)，有一個變化沿革的過程。

（一）

為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭形勢的需要，黨中央決定，將蘇北隴海鐵路以北的贛榆縣劃歸山東管轄，座落在贛榆縣境內(nèi)的臨興場（即今青口鹽場）的地方政權(quán)也歸贛榆縣抗日民主政府管轄（后又被國民黨占領(lǐng)過）?？箲?zhàn)初期其他各場，全部淪陷，落入敵手。

為了增加抗戰(zhàn)財源，我新四軍和當(dāng)?shù)乜谷彰裰髡M織社會賢達招用逃來解放區(qū)的灶民到阜寧縣（今濱?？h）北就海濱建設(shè)新的鹽田產(chǎn)鹽。從1941年春至1945年春，共建大小不等的鹽田220份，取名新灘鹽場，場區(qū)的地方政權(quán)為阜寧縣抗日民主政府管轄。

1943年春夏之交，在鹽阜區(qū)反掃蕩中，新四軍第三師副師長張愛萍親自指揮八旅二十四團一舉攻克了陳家港，這只是一次軍事行動，灌東場也隨之解放，但在鹽場并未建立政權(quán)。

總之，在抗日戰(zhàn)爭期間，已經(jīng)解放、為我控制的鹽場地方政權(quán)，均由鹽場所在地的抗日民主政府管轄，鹽場沒有地方政權(quán)職能。

（二）

抗戰(zhàn)勝利后，我解放區(qū)軍民，堅決執(zhí)行朱總司令的命令，對被我包圍的敵占區(qū)鹽場，進行了接管。1945年8月21日，八路軍山東部隊收復(fù)接管了青口鹽場；9月18日，新四軍八十六團進駐了濟南場，20日進抵中正場的張圩坨后，即受國民黨軍隊所阻。至此，淮北鹽場在我民主政府控制下的已達80%以上，只有板浦場和中正場的西半部，仍為國民黨軍隊所盤踞。1946年2月，根據(jù)蘇皖邊區(qū)政府兩淮鹽務(wù)管理總局召開的鹽政擴大會議精神，把駐陳家港的兩淮鹽務(wù)管理總局駐淮北鹽場總辦事處改組為淮北鹽務(wù)管理局。

其時，鹽場解放區(qū)地域，比之抗戰(zhàn)期間擴大了，但鹽場地方政權(quán)仍歸鹽場所在地的民主政府管轄。如青口鹽場屬山東贛榆縣管轄；徐圩鹽場、臺南鹽場和灌西鹽場屬灌云縣管轄；灌東鹽場屬濱?？h管轄；新灘鹽場屬阜寧縣管轄。

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨集中優(yōu)勢兵力，向我鹽場解放區(qū)步步緊逼，我被壓縮到灌河口一線。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢的需要便于各自為戰(zhàn)，灌云和濱海兩縣將盤場和鹽場生產(chǎn)有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)，劃交淮北鹽務(wù)管理局管轄。使鹽務(wù)局開始負(fù)有鹽政管理和地方政權(quán)的雙重職能。與此同時，淮北鹽務(wù)管理局還以新兵連和原進駐接管鹽場的八十六團北撤時留下的兩個連為基礎(chǔ)，擴充組建了鹽警團，以增強武裝力量，就地堅持鹽場斗爭。此外，還成立了公安局，專司鹽場附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安管理，并處決了一批圖謀武裝暴動的反革命分子。

（三）

1946年底，中共中央華中分局和蘇皖邊區(qū)政府從當(dāng)時革命斗爭形勢需要出發(fā)，決定成立了淮北鹽場特區(qū)（簡稱鹽特區(qū)）和中共淮北鹽場特區(qū)委員會（簡稱鹽特委），對鹽特區(qū)內(nèi)的黨政軍民和鹽政及鹽的生產(chǎn)運銷，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。其時，鹽場的武裝斗爭異常尖銳激烈，淮北鹽務(wù)管理局和鹽特委機關(guān)駐地陳家港，已成為敵我爭奪的重點。鹽特委和鹽務(wù)局在解放戰(zhàn)爭期間，曾兩出兩進陳家港。一些隱藏的敵人也乘斗爭激烈之機，或向敵通風(fēng)報信，或策劃暴動，鹽特委堅決鎮(zhèn)壓了這些敵人中的首惡分子。

鹽特委為了強化轄區(qū)的地方政權(quán)建設(shè)，在行政區(qū)域設(shè)置上，先后成立五個區(qū)：堆溝區(qū)，下轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，即埒南鄉(xiāng)、海燕鄉(xiāng)、堆溝鎮(zhèn)、燕尾鎮(zhèn)；灌東區(qū)，下轄七個鄉(xiāng)，即陳北鄉(xiāng)、新灘鄉(xiāng)、蒲港鄉(xiāng)、海堤鄉(xiāng)、三圩鄉(xiāng)、八圩鄉(xiāng)、淮河鄉(xiāng)；陳港區(qū)（后改為陳港市），下轄一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，即東港鄉(xiāng)、港南鎮(zhèn)、港北鎮(zhèn)；新灘區(qū)下轄六個鄉(xiāng)，即堆東鄉(xiāng)、堆西鄉(xiāng)、淮東鄉(xiāng)、新生鄉(xiāng)、裕華鄉(xiāng)、頭罾鄉(xiāng)；潮河區(qū)（后改為船舶區(qū)），下轄兩個鄉(xiāng)，即中山河鄉(xiāng)、頭罾鄉(xiāng)。

在建立區(qū)鄉(xiāng)兩級政權(quán)的同時，鹽特委圍繞武裝斗爭這個中心，加強了武裝建設(shè)。從陳港區(qū)隊挑選一部分精悍人員約60人，成立了武工隊和敵工情報站，并將鹽警改編為鹽警總隊，1947年8月鹽阜鹽務(wù)局與淮北鹽務(wù)局合并，原鹽阜鹽務(wù)局的警衛(wèi)連也編入鹽警總隊，下轄四個連，兵員達400多人。1947年底，有兩個連奉調(diào)主力部隊后，鹽特委又將留下來的兩個連與武工隊擴編的一個連合并，改編為鹽警大隊。1948年5月，華中軍區(qū)為了加強保衛(wèi)鹽場的武裝力量，命令五分區(qū)的濱?？傟犚徊糠峙c鹽警大隊合并，擴建成鹽警團。此外，各區(qū)鄉(xiāng)也建立了民兵組織，起到了對敵斗爭和查緝私鹽的作用。

從1946年至1948年底，我鹽場武裝力量，與裝備精良的敵商巡總隊和敵鹽警大隊共發(fā)生大小戰(zhàn)斗數(shù)十次，有41名烈士的鮮血灑在淮北鹽場的大地上。巍巍聳立在陳家港的“淮北鹽場人民烈士紀(jì)念塔”就是有力的佐證。

（四）

1948年11月7日，淮北鹽場全面解放以后，行使政權(quán)職能的機構(gòu)日趨健全，使鹽特區(qū)的政權(quán)建設(shè)更加完善和鞏固。

淮北鹽場的灌東、灌西、徐圩等鹽場是敵我爭奪的拉鋸地區(qū)，東隴海鐵路東端的臺北鹽場和云臺山一帶，解放前又是敵人統(tǒng)治最嚴(yán)的地區(qū)，敵偽號稱是“安全模范區(qū)”，斗爭異常尖銳，敵特土匪、地痞流氓以及反動道會門活動猖獗，敵情非常復(fù)雜。

鹽特委遵照蘇北區(qū)黨委1949年4月15日《關(guān)于目前治安工作的指示》，決定鹽警團不僅要擔(dān)負(fù)武裝斗爭的任務(wù)，還要擔(dān)負(fù)城市和新區(qū)公安保衛(wèi)任務(wù)。把鹽警團分為兩個支隊，軍事支隊負(fù)責(zé)保衛(wèi)海防；行政支隊負(fù)責(zé)鹽場境內(nèi)的社會治安。后又將行政支隊改為治安科（不久又更名為公安科），并于5月在大浦、板橋、陳家港三地設(shè)立了公安派出所，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)及非鹽工的治安管理。各制鹽場設(shè)立了公安股，對外稱公安派出所。為了對鹽場常住人口和流動人口的管理，淮北鹽務(wù)局先后頒布了《戶口登記暫行辦法》、《戶籍管理條例》、《市政管理制度》和《商旅管理規(guī)則》等一系列法規(guī)。

1950年初，淮北鹽務(wù)局內(nèi)又設(shè)立了公安科、司法科、民教科、監(jiān)獄和執(zhí)法隊，認(rèn)真貫徹了中共中央《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，開展了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運動，并遵照中央人民政府頒發(fā)的《懲治反革命條件》和“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，首惡必辦，脅從不問”的政策，懲治了一批反革命分子。1950年4月至6月份，先后在新浦、猴嘴、板橋、徐圩、灌西和陳家港等地方，召開了公判大會，對極少數(shù)罪大惡極的反革命分子、土匪頭子處以極刑，部分被判處了有期徒刑，強制勞動改造，對部分認(rèn)罪態(tài)度較好的，實行了管制就地改造，從而穩(wěn)定了鹽特區(qū)的社會治安，保證了鹽業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。

（五）

隨著蘇南、蘇北和南京市合并成立了江蘇省，在戰(zhàn)爭期間劃給山東地區(qū)的新海連市（今連云港市）仍劃回歸江蘇省管轄。由于新民主主義革命在全國取得了全面勝利，全國轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)，淮北鹽場的任務(wù)繁重。1953年2月上級決定，淮北鹽務(wù)局由輕工業(yè)部接管為部屬企業(yè)，撤銷了淮北鹽特區(qū)，鹽場地方政權(quán)職能，除青口鹽場仍屬于贛榆縣管轄以外，臺北、臺南、徐圩、灌西、灌東、新灘六個鹽場由新海連市人民政府接管，成立了新海連市鹽區(qū)人民政府。原中共淮北鹽場特區(qū)委員會更名為中共淮北鹽場委員會，受地方黨委－中共新海連市委領(lǐng)導(dǎo)。至此，淮北鹽特區(qū)完成了她所擔(dān)負(fù)的鹽場地方政權(quán)職能的歷史使命。

1959年，淮北鹽場由輕工業(yè)部下放交地方管轄時，鹽場地方政權(quán)又進行了一次重新劃定。青口鹽場由徐州專區(qū)贛榆縣管轄，臺北、臺南、徐圩三鹽場由新海連市管轄，灌西鹽場由淮陰專區(qū)灌云縣管轄；灌東鹽場、淮河鹽場、新灘鹽場由鹽城專區(qū)濱海縣管轄。同時，分別成立了贛榆縣鹽務(wù)局、新海連市鹽務(wù)局、灌云縣鹽務(wù)局和濱?？h鹽務(wù)局。

至1993年底，江蘇鹽業(yè)公司各場的地管轄區(qū)，青口鹽場為連云港市贛榆縣管轄。臺北鹽場、臺南鹽場、徐圩鹽場為連云港市云臺區(qū)管轄。灌西鹽場為連云港市灌云縣管轄。灌東鹽場為鹽城市響水縣管轄。新灘鹽場為鹽城市濱海縣管轄。后建設(shè)的射陽鹽場為鹽城市射陽縣管轄。

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（方一清 ?整理）